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【中物聯(lián)參閱】2016年一季度物流業(yè)運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告

行業(yè)動(dòng)態(tài)2016-04-06

2016年一季度物流業(yè)運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告

中國物流與采購聯(lián)合會(huì)

二〇一六年三月二十八日

針對(duì)當(dāng)前物流業(yè)下行壓力加大，企業(yè)運(yùn)營困難的情況，近日，我會(huì)深入地方和企業(yè)調(diào)研，了解行業(yè)運(yùn)行情況和面臨問題，提出了“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本”等方面的政策建議。

一、當(dāng)前物流業(yè)運(yùn)行的基本情況

（一）總體運(yùn)行處于低位 2016年1-2月份，由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流需求放緩，以及受季節(jié)性因素影響，我國物流業(yè)務(wù)量、就業(yè)和價(jià)格出現(xiàn)較大回落。2016年2月份物流業(yè)景氣指數(shù)為50%，較1月份下降3.3個(gè)百分點(diǎn)，是2015年8月以來的點(diǎn)。其中，從業(yè)人員指數(shù)回落更為明顯，比上月回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，回落47.6%，連續(xù)兩個(gè)月位于50%以下的收縮區(qū)間。2月份中國公路物流運(yùn)價(jià)指數(shù)為96.3點(diǎn)，較1月份回落2.3%，較上年出現(xiàn)較大幅度回落。從企業(yè)調(diào)研看，1-2月份，重點(diǎn)企業(yè)普遍出現(xiàn)業(yè)績下滑或微增現(xiàn)象，企業(yè)經(jīng)營壓力加大。從后期走勢看，隨著進(jìn)入新的生產(chǎn)建設(shè)周期以及消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大，業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)期逐步回暖，預(yù)計(jì)從3月份起二季度物流業(yè)務(wù)量和用工需求將有所回升，行業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)增長態(tài)勢。

（二）市場結(jié)構(gòu)深入調(diào)整 受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，物流市場進(jìn)一步分化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，受鋼鐵、煤炭、建材等大宗商品需求低迷影響，大宗生產(chǎn)資料（俗稱“黑貨”）生產(chǎn)企業(yè)紛紛壓縮產(chǎn)能，物流需求下滑嚴(yán)重。與之配套的公路、鐵路和水路運(yùn)輸貨運(yùn)量持續(xù)下降，大宗物資倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)大幅萎縮，導(dǎo)致部分運(yùn)力和倉庫出現(xiàn)過剩。而隨著制造業(yè)2025戰(zhàn)略的實(shí)施，高鐵、大型裝備等高端制造快速發(fā)展，對(duì)高端物流服務(wù)配套的需求顯著提升。德利得物流等第三方物流企業(yè)新增高端物流需求旺盛，一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)萎縮對(duì)業(yè)績下滑的影響。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，隨著電子商務(wù)繼續(xù)保持迅猛發(fā)展，與之配套的快遞、快運(yùn)以及國際物流保持較快增長態(tài)勢。2016年1-2月份，快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入同比分別增長50.3%和34.8%，由于今年春節(jié)期間多家快遞企業(yè)宣布不停業(yè)，業(yè)務(wù)增長態(tài)勢好于其他行業(yè)。從國際物流看，自鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)以來，截止到2015年12月底，試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)量約5001.6萬單，貨值39.26億元，稅收1.12億元。菜鳥網(wǎng)絡(luò)與多個(gè)國家郵政公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在全球擁有近80個(gè)海外倉，日均操作量接近20萬單。此外，隨著消費(fèi)水平的上升，日化、服裝、IT等消費(fèi)品對(duì)物流服務(wù)時(shí)效和質(zhì)量要求不斷提升，倒逼行業(yè)提質(zhì)增效。鐵路“白貨”運(yùn)輸比例持續(xù)提高，1-2月份，中鐵快運(yùn)保持較快增長，其中，白貨和高鐵快遞業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了高速增長。

（三）企業(yè)成本持續(xù)上漲 據(jù)河南省重點(diǎn)物流企業(yè)調(diào)查顯示，2014年以來物流企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比增長21%，高于主營業(yè)務(wù)收入9.2百分點(diǎn)。從成本構(gòu)成看，一是勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲。受勞動(dòng)力緊缺和駕照獲取難的雙重影響，貨車司機(jī)等一線員工工資同比增長約20%。其他管理和輔助員工工資上漲也在10%以上。此外，“五險(xiǎn)一金”占工資約40%，占?jí)捍罅咳肆Τ杀?。二是企業(yè)稅負(fù)成本依然偏高。“營改增”后，企業(yè)平均繳納增值稅額較原來營業(yè)稅體制下大幅增長。特別是“營改增”后由于稅負(fù)增加而給予的財(cái)政返還政策不統(tǒng)一、不明確、不可持續(xù)，一些地方已經(jīng)退出，更增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是運(yùn)輸成本有所上漲。受高速公路計(jì)重收費(fèi)和聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)影響，個(gè)別省份路橋費(fèi)上調(diào)。如，湖北省由于路橋多的特點(diǎn)，據(jù)估算，物流企業(yè)各種過路過橋費(fèi)和罰款占企業(yè)運(yùn)輸費(fèi)用的1/3左右。四是相關(guān)行政審批成本增加負(fù)擔(dān)。例如，某大型快遞公司在河南全省有240多家分支機(jī)構(gòu)，營業(yè)執(zhí)照要到各地市去辦理，專門設(shè)立了5個(gè)“證照專員”還忙不過來。

（四）模式創(chuàng)新高點(diǎn)突破 創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力。許多企業(yè)通過模式創(chuàng)新提升核心競爭力。在快遞領(lǐng)域，順豐速運(yùn)通過大集散、全貨機(jī)網(wǎng)絡(luò)及干線運(yùn)營模式，促使運(yùn)營結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。遠(yuǎn)成集團(tuán)上線“店小二”品牌，主打20kg以下的小包裹，進(jìn)入快遞市場。在跨境電商領(lǐng)域，河南保稅物流中心憑借跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)優(yōu)勢，開展保稅備貨模式，“海淘”時(shí)間從過去的20多天縮短到3天。在冷鏈物流領(lǐng)域，河南眾品旗下鮮易供應(yīng)鏈定位于O2O生鮮供應(yīng)鏈服務(wù)商，與供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)商、供應(yīng)商、分銷商建立聯(lián)盟合作關(guān)系，形成“產(chǎn)品+服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”三位一體的冷鏈服務(wù)模式。在汽車物流領(lǐng)域，長久物流突破傳統(tǒng)的整車合同物流模式，向個(gè)人市場滲透，開發(fā)社會(huì)車輛物流服務(wù)模式，形成發(fā)展新支點(diǎn)。在醫(yī)藥物流領(lǐng)域，九州通物流研發(fā)智能物流信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)多倉運(yùn)營模式，優(yōu)化訂單調(diào)度，提高服務(wù)效率。在水運(yùn)領(lǐng)域，武漢新港推行水運(yùn)集裝箱全中轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)上海港干線運(yùn)輸輻射海外，武漢港支線運(yùn)輸輻射長江中上游。在城市配送領(lǐng)域，河南宇鑫物流采取“集散+直達(dá)”的軸輻式組網(wǎng)方式，形成了高效配送運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在公路貨運(yùn)領(lǐng)域，德邦物流由原來的直營模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹睜I+合伙人經(jīng)營模式，全面布局三四線城市。在農(nóng)村物流領(lǐng)域，湖北郵政速遞利用郵政農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，打造訂單生成、產(chǎn)地直銷、品牌塑造的特色農(nóng)產(chǎn)品寄售一條龍服務(wù)。

（五）技術(shù)改造提質(zhì)增效 為應(yīng)對(duì)市場低迷和成本上漲壓力，物流企業(yè)紛紛加大技術(shù)研發(fā)和投資力度，加快裝備升級(jí)改造步伐。河南保稅物流中心投資興建跨境電商綜合監(jiān)管分撥中心，建設(shè)自動(dòng)化分揀技術(shù)及設(shè)備，總投資16.6億元，預(yù)計(jì)每個(gè)包裹的物流成本比傳統(tǒng)方式可節(jié)約1.8元。順豐速運(yùn)逐步推行集裝箱化干線運(yùn)輸，減少了快件搬運(yùn)環(huán)節(jié)，提高了裝卸效率。九州通物流加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，推行的五星管理，出貨效率明顯提高，出貨準(zhǔn)確率高達(dá)99.99%，物流成本得到有效控制。河南長通物流提高機(jī)械化作業(yè)水平，增加自動(dòng)化叉車60臺(tái)，加裝平臺(tái)自動(dòng)升降板128個(gè)，加裝運(yùn)輸車輛尾板近200個(gè)，降低物流用工強(qiáng)度。德邦物流試點(diǎn)推廣甩掛運(yùn)輸模式，提高運(yùn)輸效率，相比于單車年總行駛里程提高113.1%；年完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量提高147%，單位運(yùn)輸成本可降低0.03元/噸公里。菜鳥網(wǎng)絡(luò)陸續(xù)推出電子面單、四級(jí)地址庫、大數(shù)據(jù)分單路由、物流預(yù)警雷達(dá)、菜鳥天地、菜鳥鷹眼、大數(shù)據(jù)反炒信系統(tǒng)、菜鳥裹裹等多款數(shù)據(jù)基礎(chǔ)產(chǎn)品，推動(dòng)了“大數(shù)據(jù)”在物流行業(yè)的推廣使用。

（六）鏈?zhǔn)饺诤蠞u成趨勢 當(dāng)前，單個(gè)企業(yè)間的競爭已經(jīng)轉(zhuǎn)化為供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競爭，物流業(yè)作為供應(yīng)鏈上下游之間的粘合劑，有效推動(dòng)供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)融合。招商物流開展了商融通、跨境電商、農(nóng)村電商、運(yùn)費(fèi)貸等跨領(lǐng)域的專項(xiàng)嘗試，將自身物流優(yōu)勢融入貿(mào)易、金融領(lǐng)域，打造全供應(yīng)鏈綜合服務(wù)。中儲(chǔ)股份加強(qiáng)供應(yīng)鏈功能整合，用互聯(lián)網(wǎng)思維開展代理銷售、多式聯(lián)運(yùn)、倉儲(chǔ)配送、網(wǎng)上銷售等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+物流+渠道轉(zhuǎn)變。順豐速運(yùn)加快向綜合型快遞物流運(yùn)營商轉(zhuǎn)型，通過將多樣化產(chǎn)品和增值服務(wù)組合，為客戶提供高品質(zhì)的行業(yè)解決方案，提升客戶滿意度。九州通物流有效整合航空冷鏈和公路冷藏資源優(yōu)勢，為客戶提供成本的冷鏈運(yùn)輸方案，實(shí)現(xiàn)訂單全程可追溯。德利得物流順應(yīng)新增客戶要求，開發(fā)供應(yīng)商管理庫存、線邊物流等高端業(yè)務(wù)，與客戶供應(yīng)鏈體系深入融合，取得積極成效。

二、調(diào)研中反映的主要問題 調(diào)研中企業(yè)普遍反映，自2014年9月國務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》以來，各地方、部門出臺(tái)了一系列支持物流業(yè)發(fā)展的政策措施。重視和支持物流業(yè)發(fā)展的氛圍逐步形成，政策環(huán)境有所改善。但是，一些長期困擾物流業(yè)發(fā)展的突出問題依然存在，隨著經(jīng)營模式變革，一些新的矛盾也在產(chǎn)生。歸納起來，主要反映在以下幾個(gè)方面。

一是重復(fù)監(jiān)管、多頭執(zhí)法問題。由于物流業(yè)涉及管理部門多，同一管理事項(xiàng)往往涉及多個(gè)管理部門。如，中央綜治辦2015年下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》，并聯(lián)合公安部等15部門集中開展危爆物品寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，提出快件寄遞“收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢”三個(gè)百分百制度。國家郵政局按照工作部署，出臺(tái)《集中開展寄遞渠道清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了相關(guān)操作規(guī)范，基本上符合行業(yè)實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的操作性。但是，一些地方公安機(jī)關(guān)不認(rèn)可郵政局提出的實(shí)施方案，另行提出整改要求，有的地方要求末端網(wǎng)點(diǎn)也要配備安檢機(jī)，有的要求末端網(wǎng)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)場站都要配備安檢機(jī)，導(dǎo)致企業(yè)無所適從。由于快遞企業(yè)進(jìn)行的安檢并不被認(rèn)可，航空和鐵路快件需要進(jìn)行二次安檢，造成社會(huì)資源浪費(fèi)和物流時(shí)間延長。還有，一些地方公安機(jī)關(guān)以安全名義要求快遞企業(yè)直接向其提供業(yè)務(wù)經(jīng)營數(shù)據(jù)。而早在2011年快遞企業(yè)就已經(jīng)按照要求每天向國家郵政局的內(nèi)部信息系統(tǒng)提交相關(guān)數(shù)據(jù)，在國家層面也成立了寄遞渠道安全管理小組，國家郵政局、公安部等都是成員單位，無論是地方郵政管理局，還是地方公安機(jī)關(guān)均可通過內(nèi)部渠道獲取數(shù)據(jù)。地方各級(jí)管理部門沒有必要單獨(dú)向企業(yè)索取，這樣層層監(jiān)管，各搞一套，既造成信息安全風(fēng)險(xiǎn)，又給企業(yè)帶來極大負(fù)擔(dān)。

二是企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)偏重。我國物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)高于宏觀稅負(fù)水平。特別是2012年，國家啟動(dòng)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)以來，物流業(yè)尤其是貨物運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)大幅增加。與試點(diǎn)前相比，貨運(yùn)企業(yè)實(shí)際稅負(fù)普遍增長85%-120%。物流企業(yè)特別是貨運(yùn)企業(yè)稅負(fù)增加，重要原因之一是處于增值稅抵扣鏈條上的個(gè)體運(yùn)輸戶由于征管難度較大無法開具增值稅發(fā)票，導(dǎo)致物流企業(yè)無法取得足額發(fā)票作為進(jìn)項(xiàng)抵扣。此外，房屋租賃費(fèi)、過路過橋費(fèi)等占物流企業(yè)成本較大比重的費(fèi)用尚未納入增值稅抵扣范圍，也是導(dǎo)致物流企業(yè)稅負(fù)增加的重要原因。

三是城市通行和配送難。隨著城鎮(zhèn)化水平提升，城市成為消費(fèi)集聚地，城市配送保障越來越受到挑戰(zhàn)。當(dāng)前，城市交通管理“重客輕貨”思想嚴(yán)重，基本都采取了限制貨運(yùn)車輛進(jìn)城的交通管制措施。鄭州市推出了分期限行、限制貨車進(jìn)城、大幅提高停車費(fèi)等交通管理措施；武漢市三環(huán)以內(nèi)禁止貨車通行，推廣路橋ETC收費(fèi)。快遞車輛進(jìn)入城市必須辦理進(jìn)城通行證，但是通行證辦理難度大、名額少，導(dǎo)致很多企業(yè)改用金杯面包車或依維柯客車送貨。據(jù)調(diào)研了解，一輛金杯載貨客車僅能載貨3個(gè)立方，一輛基本的4.2米廂式貨車可以載貨12-15個(gè)立方，兩種車型占用面積基本一樣，但是4輛違法的載貨客車才相當(dāng)一輛貨車的載貨量，造成4倍的道路占用和污染排放。還有快遞專用電動(dòng)三輪車問題，各地限行措施日益普遍，雖然國家郵政局作為快遞行業(yè)主管部門出臺(tái)了相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是車輛制造涉及工信部門，車輛通行涉及城市交通管理部門，多部門協(xié)作進(jìn)展緩慢，該問題始終沒有得到解決。城市配送是保障城市消費(fèi)的剛性需求，無論是否有通行證，城市所需的貨物都要由車輛配送進(jìn)入城市。通行證的限制僅僅是將部分原可以通過高效的貨車運(yùn)輸?shù)呢浳锔臑榭蛙囘\(yùn)輸，并且增加了道路占用和污染排放。

同時(shí)，隨著大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、校區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位綜合辦公區(qū)等不斷涌現(xiàn)，對(duì)末端配送網(wǎng)絡(luò)和配送能力提出了新的要求。而城市中心地區(qū)往往沒有配送分撥和停車裝卸的配套設(shè)施，致使末端配送缺乏微循環(huán)體系，快遞和配送車輛占道停車裝卸，就地分揀包裹，增加交通擁堵壓力和安全隱患。

調(diào)研中了解到，菜鳥網(wǎng)絡(luò)通過開放合伙的形式，協(xié)同社區(qū)、物業(yè)、便利店和校園等服務(wù)商，建立4000多個(gè)菜鳥驛站，通過公共配送服務(wù)，減輕城市末端配送壓力。順豐速運(yùn)等快遞和電商企業(yè)正在推廣智能快遞箱，減少人工投遞，但是也面臨著產(chǎn)權(quán)、事權(quán)難以界定、物業(yè)和社區(qū)不支持等問題。

四是物流用地難以保障。目前，物流用地沒有獨(dú)立用地屬性，基本為工業(yè)用地，也有部分商業(yè)用地。與其他用地不同，物流用地特別是城市物流用地需要根據(jù)城市規(guī)劃合理布局，由此提升整個(gè)城市整體物流運(yùn)行效率。隨著城市擴(kuò)容改造，原有物流用地受拆遷影響快速縮減，物流用地越來越向城市邊緣轉(zhuǎn)移。而且拆遷土地置換往往難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營無法繼續(xù)。新增物流用地很難獲得指標(biāo)，即使獲得用地指標(biāo)，也有較多附加條件，如投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、容積率等。且新增物流用地多數(shù)沒有納入城市統(tǒng)一規(guī)劃，遠(yuǎn)離市區(qū)和港口、車站等重要交通樞紐，分布較為零散，后期拓展性不足，制約了物流集聚效應(yīng)的充分發(fā)揮，也影響了整個(gè)城市的運(yùn)行效率。物流企業(yè)反映，一些地方將物流倉儲(chǔ)行業(yè)作為限制類產(chǎn)業(yè)，物流用地基本不再新增，導(dǎo)致許多城市一庫難求，租金快速上漲。一些地方將工業(yè)倉儲(chǔ)用地土地使用年限縮短到20年，加速物業(yè)折舊，經(jīng)營成本大增，投資回收壓力加大，導(dǎo)致企業(yè)投資趨于短視，不利于可持續(xù)發(fā)展。

調(diào)研中也了解到，受我國經(jīng)濟(jì)下行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，物流用地存量資源出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性閑置。2010年以來，鐵路貨運(yùn)量持續(xù)下行，鐵路貨運(yùn)場站利用不足，且有擴(kuò)大趨勢。此外，鋼鐵、煤礦、石化、建材等大宗生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)紛紛壓縮產(chǎn)能，帶來配套的港口碼頭、堆場貨站出現(xiàn)閑置。這些都為物流企業(yè)挖掘市場潛力，盤活存量資源提供了重要機(jī)會(huì)。武漢鋼鐵物流集團(tuán)與武漢新港合作開發(fā)武鋼閑置碼頭，建設(shè)鐵路集裝箱專線和堆場，為武漢新港陽邏港打通鐵水聯(lián)運(yùn)“一公里”奠定了重要基礎(chǔ)。

五是融資難、融資貴。由于物流企業(yè)大部分為輕資產(chǎn)型企業(yè)，可抵押資產(chǎn)少，加上許多物流企業(yè)財(cái)務(wù)、管理不夠規(guī)范，增加了金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制的難度。企業(yè)普遍反映難以獲得銀行貸款授信，一些企業(yè)不得不采用成本較高的民間融資渠道。據(jù)中物聯(lián)物流金融專業(yè)委員會(huì)調(diào)查，我國物流企業(yè)非銀行業(yè)融資的成本普遍在年化18%-36%之間，極大地侵占了企業(yè)經(jīng)營利潤。

三、主要政策建議

一是深化行政管理體制改革，形成統(tǒng)一效能的執(zhí)法環(huán)境。理順政府各部門行政管理職能，健全監(jiān)管責(zé)任制，推出責(zé)任清單和負(fù)面清單。充分利用信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，通過綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，推進(jìn)政務(wù)公開和信息共享，打破政府部門間壁壘，切實(shí)解決部門間職能交叉和多頭執(zhí)法問題。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行全鏈條協(xié)同監(jiān)管，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，營造有利于企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營的執(zhí)法環(huán)境。

二是深化“營改增”試點(diǎn)改革，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。今年5月1日起，國家將全面實(shí)施“營改增”，建議將房屋租賃費(fèi)、過路過橋費(fèi)納入增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍。隨著無車承運(yùn)人政策推出，應(yīng)抓緊解決個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶開具增值稅發(fā)票問題。建議充分利用互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)信息平臺(tái)，開發(fā)利用信息平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管和開票的新型征管模式。充分發(fā)揮物流企業(yè)主體責(zé)任，允許勞務(wù)接受單位（付款方）代開發(fā)票，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。建議繼續(xù)延續(xù)物流企業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施土地使用稅減半征收政策。

三是便利城市通行，完善城市配送網(wǎng)絡(luò)。隨著城市人民生活質(zhì)量的提升，城市生產(chǎn)消費(fèi)需要相適應(yīng)的城市配送服務(wù)體系保障。建議加強(qiáng)城市貨運(yùn)交通科學(xué)管理，建立配送車輛分類管理機(jī)制，強(qiáng)化城市配送專用車型市場準(zhǔn)入，推廣箱式貨車進(jìn)行城市配送。逐步取消通行證管理制度，將運(yùn)力需求由政府控制向市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。對(duì)使用低排放、新能源和清潔能源車輛從事配送優(yōu)先考慮通行便利，降低城市空氣污染。制定夜間配送和共同配送支持政策，給予通行便利。研究制訂城市物流配送發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城市物流園區(qū)、配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等三級(jí)配送節(jié)點(diǎn)，搭建城市配送網(wǎng)絡(luò)體系。在城市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)終端配送和裝卸停靠網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)智能快遞箱建設(shè)和運(yùn)營。

四是調(diào)整物流用地政策，擴(kuò)大利用閑置資源。將物流用地納入城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)物流用地的統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)布局，優(yōu)先物流用地指標(biāo)的穩(wěn)定供應(yīng)，取消對(duì)物流用地投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)等方面的附加要求。對(duì)物流園區(qū)、配送中心等倉儲(chǔ)類物流設(shè)施用地應(yīng)進(jìn)行硬性規(guī)定和立法保護(hù)，不得隨意變更用地性質(zhì)和規(guī)模。取消縮短物流用地使用年限的政策。充分利用存量物流用地資源，支持物流企業(yè)利用鐵路、港口、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、工業(yè)園區(qū)的廠房、倉庫、貨場、碼頭等存量土地資源，改擴(kuò)建物流倉儲(chǔ)設(shè)施或提供物流服務(wù)。

五是加大金融扶持力度，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)銀行、信托、公募基金等金融機(jī)構(gòu)針對(duì)物流行業(yè)的信貸需求設(shè)立專項(xiàng)資管計(jì)劃，合理管控，加強(qiáng)引導(dǎo)，以金融資源鼓勵(lì)物流企業(yè)合法、合規(guī)發(fā)展。設(shè)立物流類政府引導(dǎo)基金，支持物流流動(dòng)資金貸款，短期墊資貸款和中小企業(yè)供應(yīng)鏈金融貸款，利用財(cái)政資金杠桿優(yōu)勢，促進(jìn)物流行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)物流企業(yè)積極進(jìn)入資本市場，支持企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道，增加物流資產(chǎn)證券化的途徑。

送：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，人大財(cái)經(jīng)委，政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，國務(wù)院辦公廳，國家發(fā)改委（辦公廳、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司、規(guī)劃司、基礎(chǔ)司、綜合司、體改司、產(chǎn)業(yè)司、高技術(shù)司、投資司、環(huán)資司、價(jià)格司），國資委（辦公廳、研究局、政策法規(guī)局），商務(wù)部（辦公廳、政研室、流通發(fā)展司、市場建設(shè)司、市場運(yùn)行司、市場秩序司、反壟斷局），交通運(yùn)輸部（辦公廳、運(yùn)輸服務(wù)司、綜合規(guī)劃司、水運(yùn)局、公路局、法制司、科技司），工業(yè)和信息化部（辦公廳、運(yùn)行局、產(chǎn)業(yè)司、信息化推進(jìn)司），財(cái)政部（辦公廳、經(jīng)建司、稅政司），公安部（辦公廳、交管局），國土資源部（辦公廳、土地利用管理司），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（辦公廳、城鄉(xiāng)規(guī)劃司）民政部（民間組織管理局），國務(wù)院研究室，海關(guān)總署，國家稅務(wù)總局，國家工商總局，國家質(zhì)檢總局，國家統(tǒng)計(jì)局，國家鐵路局，中國民航局，國家郵政局，國家標(biāo)準(zhǔn)委，國務(wù)院發(fā)展研究中心，中國社科院（財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院），鐵路總公司；各地物流工作主管部門；各地物流行業(yè)協(xié)會(huì)；各會(huì)員單位。